莫让“利”字倾覆建筑质量安全

gczljc · 发表于 2012-12-24 15:59:41

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“楼脆脆”又添新成员。12月16日，浙江宁波江东区一栋建成仅23年的6层居民楼突然倒塌，一名住户不幸遇难。此次事故的发生，再次引发全社会对建筑工程质量安全问题的强烈关注。　　据宁波市住建委的一位负责人称，两年前住建委曾收到过来信，反映这栋楼房存在质量安全隐患，而住建委也对此进行了反馈，告知来信人按照规定和程序，发现建筑质量问题应向属地房屋安全鉴定机构申请进行鉴定。但是，现在事故已成，说明“鉴定”当初并没有进行。据当地街道的一位负责人称，江东区好几年前就已经建立了危房监控、监测体系，落实到属地街道，对街道的危房进行实时监测，但这栋倒塌的房屋却并没有进入危房监测体系之内。不仅存在严重的安全隐患（现在已经倒塌）而且已经有人举报的危房竟然没能进入当地危房监测体系，这暴露出该体系本身存在严重问题。
　　以前人们听到“楼脆脆”、“楼裂裂”事件，关注更多的是建筑施工、监理等早期的质量安全问题，而新建筑未使用即出现问题的情况也的确很多，比如，2009年上海一栋未交付使用的高楼整体倒覆，2011年武汉一处新建经济适用房地基下陷，同年郑州一处在建拆迁安置小区墙体大面积爆裂等，但相比较而言，现在老旧建筑存在安全隐患的可能性和风险要更高一些。现在各地都在加强对新上建筑项目的监管，质量安全问题得到有效的控制，但旧建筑的安全问题却被推到次要位置，甚至干脆被忽略了。
　　旧楼也好，新楼也罢，质量安全问题频出，反映出目前我国建筑工程质量检测体制存在着缺陷。2000年1月国务院颁布《建筑工程质量管理条例》，对我国工程竣工验收制度做了根本性的修改，将工程竣工验收由验收制改为备案制。但现实看来，备案制存在诸多弊端。备案制说白了就是验收检测放权，权力下放到了众多建筑工程质量检测机构手中。由于缺少监督，目前许多检测单位管理混乱，规章制度形同虚设，业务挂靠现象较为严重，甚至有出卖图章和私人挂靠的行为；一些检测单位为了承揽业务，屈服于业主或施工单位的不合理要求，其检测方案尽量替委托方考虑，置技术规范、标准和有关管理规定于不顾。而一些没有资质的检测机构也在揽活，这些都给工程质量安全埋下了地雷。
　　《条例》实施后，检测市场从当初由各地政府所属检测机构垄断的状况，转变成了开放型市场，而一切以利益为重的市场必然带来许多负面问题。比如，有些检测机构及施工单位为了各自的利益，出现检测数据不真实，甚至未经检测就出具报告或出具虚假报告的情况。面对日趋“中介化”的检测市场，由于缺乏有效的监管机制，检测手段单一，检测内容存在盲点，导致了隐蔽性较强的虚假检测行为。至于老旧建筑的检测，由于看不到什么钱，检测机构、鉴定单位都不愿意管，即使隐患已经亮在面上，它们也视而不见。
　　建筑质量安全，责任重于泰山。但“利”字障目，不见泰山。要治理当下混乱的检测市场，必须从完善法律及体制入手，将验收检测等权力回收政府监管部门。而在政府监管部门积极发挥职能作用，介入监管的同时，还要发挥质量检测行业协会作用，建立完善自律机制，加强对监理检测行业的监督与指导，防止行业恶性竞争。同时，政府监管部门要加强监管工程质量检测市场，定期或不定期对检测机构进行检查和抽查。凡是发现在工程质量检测中存在违法违规行为的问题企业，一律进行严肃查处，或停业整顿，或吊销资质证书，形成检测市场准入和退出的良性机制，为工程质量系好安全带。