财政收入有多少用于民生？住房保障占3.3%

桃之夭夭

财政收入有多少用于民生？住房保障占3.3%，教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障四项民生支出总额为53873亿元，占财政收入的35.6%，其中教育占15.1%，医疗卫生与计划生育占6.7%，社会保障和就业占10.5%，住房保障占3.3%。

每年全国两会中，审议上一年度财政预算执行情况与来年预算草案，都是一项重要议题。尤其是财政支出中用于民生的数量和比例，由于与普通老百姓的日常生活密切相关，格外受到关注。

近年来，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生已经成为政府执政的重要导向。在此背景下，政府财政支出中用于民生的数量和比例有什么样的变化？为此，记者梳理了从2010年至2014年近5年来的全国财政支出情况，试图找出答案。

2014年四项民生支出达到53873亿元

财政部数据显示，2010年至2014年这5年间，全国财政总支出一直呈现高速增长态势，增速最高的是2011年（21.6%），增速最低的是2014年（8.2%）。2010年，全国财政总支出为89874亿元，到了2014年，这一数字达到151662亿元，增幅接近68.7%。

财政总支出增幅如此迅速，民生支出也在不断增加。由于现实中，对哪些类别的支出属于民生支出，尚没有清晰界定，各地采取的分类标准也比较混乱，分析中，我们选取教育支出、医疗卫生与计划生育支出、社会保障和就业支出、住房保障支出这四项最基本，同时也是争议最小、与老百姓生活直接相关的支出，作为基本民生支出的具体内容。

2010年，四项民生支出加起来达29450亿元；2011年，为38551亿元；2012年，这一数字达到了46365亿元；2013年，首次突破5万亿元大关，达50160亿元；而在2014年，这一数字为53873亿元，比2010年增长了82.9%，比财政总支出68.7%的增幅高出了14.2个百分点。

除了绝对数量，四项民生支出占财政总支出的比重，也是衡量财政对民生投入大小的重要指标，甚至有时比前者更有说服力。

数据显示，2010年，教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障这四项民生支出占财政总支出的比例为32.8%（其中教育占14.0%，医疗卫生与计划生育占6.0%，社会保障和就业占10.2%，住房保障占2.6%）。到了2011年，这一比例小幅增加到35.3%（其中教育占15.1%，医疗卫生与计划生育占6.5%，社会保障和就业占10.2%，住房保障占3.5%）。2012年，增加速度再次放缓，实际比例为36.8%（其中教育占16.8%，医疗卫生与计划生育占6.4%，社会保障和就业占10.0%，住房保障占3.6%）。

在这之后的2013年，这一比例小幅下降至35.8%（其中教育占15.7%，医疗卫生与计划生育占6.6%，社会保障和就业占10.3%，住房保障占3.2%）。2014年，比例再次微降，为35.6%（其中教育占15.1%，医疗卫生与计划生育占6.7%，社会保障和就业占10.5%，住房保障占3.3%）。

也就是说，民生支出占财政总支出的比例，自2012年达到近5年来的顶点后，已经连续两年小幅下降。

教育占财政总支出的比例在15%上下浮动

具体到民生支出中的教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障这四项，近5年来各自的变动情况也有所不同。

在各自支出占财政总支出的比例上，隐约存在一定的“标准”，每年的实际比例都在“标准”上下小幅浮动。

以教育占财政总支出的比例为例，近5年来，一直在15%上下浮动，最高的一年（2012年）达16.8%，最低的一年（2010年）为14.0%；医疗卫生与计划生育占财政总支出的比例一直在6.5%左右浮动，最高的一年为6.7%（2014年），最低的一年（2010年）为6.0%；社会保障和就业占财政总支出的比例一直在10%～10.5%的区间浮动，最高的一年（2014年）为10.5%，最低的一年（2012年）为10.0%；住房保障占财政总支出的比例一直在3%左右浮动，最高的一年（2012年）为3.6%，最低的一年（2010年）为2.6%。

教育支出占GDP比重2012年首次突破4%

国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标，是世界通行的衡量一个国家教育水平的基础线。1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。

数据显示，2010年，财政支出中的教育支出为12550亿元，当期国内生产总值为397983亿元，教育支出占GDP的比重为3.2%；2011年，财政支出中的教育支出为16497亿元，当期国内生产总值为471564亿元，教育支出占GDP的比重上升至3.5%；2012年，财政支出中的教育支出为21242亿元，当期国内生产总值为519322亿元，教育支出占GDP的比重首次突破4%这一标准线，达到4.1%。当时有媒体报道，这是我国财政中的教育支出占GDP比重20年来首次突破4%大关。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，经过努力，2014年全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

新一届中央政府高度重视民生工作。习近平主席强调，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环。李克强总理也曾指出，要大力发展民生事业，促进基本公共服务均等化，加强社会保障。

由此可见，未来民生领域将会得到政府更多的关注与支持，而这些都将体现在政府财政投入到民生事业的数量和比例上。政府财政中民生这本账值得期待。

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