南京江北新区条例初稿：鼓励创新允许“试错”

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南京江北新区的一举一动备受关注。昨天，由南京工业大学法律与行政学院、江北新区发展研究院（筹）等主办的江北新区发展论坛举行。记者从会上获悉，《南京市江北新区条例》目前已完成初稿，这部条例堪称新区的一部“小宪法”。值得注意的是，该条例初稿中有一大亮点，即增加了“免责条款”，在三种情形下，创新活动没达预期效果不追责。


新区建设将依据《江北新区条例》


从去年年底开始，南京就在规划建立江北新区。目前准备情况到底如何呢？


南京市政府法制办副主任杨以群介绍， 今年4月，南京市委市政府成立江北新区领导小组，省委常委、南京市委书记杨卫泽，市长缪瑞林挂帅。6月，省政府正式向国务院上报了关于设立江北新区的请示，在请示里明确了江北新区战略发展定位、重点推进产业转型升级，打造新型城镇化，打造产业高端生态宜居的新区。杨以群表示，南京目前也正在加强与国家发改委的对接，积极争取国家早日批复江北新区的申请。


“江北新区的建设，要法制先行，要借鉴国际一流经验，所以先启动江北新区条例的立法工作。”杨以群说，10月23日，已经向市委市政府投交了江北新区立法的前期调研报告，得到了肯定。


杨以群表示，江北新区，未来在发展定位上将是重要的交通枢纽、物流中心，发展优势产业，成为生态宜居之城。她透露正在做的《江北新区条例》中，共有八章，分为总则、管理体制、规划和建设、生态文明、发展和促进、行政管理和服务、社会治理、附则等。


   条例中的免责条款拟允许“试错”


值得关注的是，江北新区条例有一大亮点，即在“法律责任”中增加了“免责条款”。现代快报记者了解到，这个条款通过的话，在国内现有的国家级新区条例中将是首创。


具体包括哪些内容呢？杨以群介绍，新区内创新活动没有达到预期效果，三种情形拟不做负面评价：1.所有方案制订、实施符合法律程序；2.没有从中谋取私利，没有通过实施制订方案，与各团体组织有利益关系；3.没有恶意串通利益相关单位和个人。


“这也是先行先试，允许在一定的前提条件下试错。”杨以群说。


这一点在昨天的会上也引发大家的热议。南京工业大学法政学院院长、教授刘小冰认为，应该鼓励工作人员大胆创新，“这三条基本够了。”南京城市治理委员会办公室副主任、东南大学法学院副教授顾大松也认为，“应该列责任清单，鼓励先行先试。”


不过，也有观点提出，如果产生重大不良后果的话，还是要追究责任，要有风险评估机制。(赵丹丹 鹿伟)