“长江经济带发展”国家战略为江苏带来新机遇

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国务院近日印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，这是继沿海开发后，江苏省迎来的又一个国家战略。长江经济带发展将给江苏带来哪些新机遇？策应国家战略，江苏该如何准确定位，积极作为，在区域发展中扮演更为重要的角色？


江苏跨入高铁大港时代


经济发展，离不开交通基础设施先行。《意见》提出，依托长江黄金水道，统筹铁路、公路、航空、管道建设，加强各种运输方式的衔接和综合交通枢纽建设，加快多式联运发展，建成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊，增强对长江经济带发展的战略支撑力。


“长江经济带在中国经济版图中的主干价值明显，而整个经济带如何连接，交通体系建设必不可少。”东南大学交通学院副院长黄晓明说。


《意见》提出，下游重点实施12.5米深水航道延伸至南京工程。俗话说，“一寸水深一寸金。”航道越深，可通航的船舶越大，减载和转载越少，就越能发挥水运运费低廉优势。12.5米长江深水航道已抵达南通，明年将直达南京，江苏乃至整个长江流域的经济版图正随之刷新。


太仓港武港码头负责人算过账：“相比12.5米深水航道开通前，进出我公司码头的开普型散货矿船单船平均载货量增加1.7万吨，上游钢铁企业每万吨进口铁矿石的综合物流运输成本减少14万元，降幅达两成！”


根据《意见》，上海经南京、合肥、武汉、重庆至成都的沿江高速铁路将进入建设规划；南京机场将进一步打造区域枢纽功能，无锡机场要发挥干线机场的作用；在沿江14个全国性综合交通枢纽中，南京、连云港、徐州占三席。如此规划与定位，对江苏本已领跑的综合交通建设来说，可谓再添新的发动机。


“江苏可以企业为主体，主动参与沿江重大基础设施建设，这不仅是响应中央号召，更是引导江苏企业拓展省外市场，探索与各地政府的合作共赢机制。省内企业可与长江航道局合作，建设长江水运设施。而省内交通设施建设，可引入社会资本参与。”刚领衔完成《长江经济支撑带与江苏发展的研究》的省社科院院长助理吴先满说。


但沿江各地交通设施之间竞争不可避免。这不仅体现在江苏与邻省（市）之间，即使在省内，南通与苏州的港口、南京与无锡、淮安的机场之间竞争难免。如何把这样的竞争保持在合理的水平，将长期考量沿江各地政府与企业。


产业转型将获巨大空间


发展长江经济带，打造中国经济新的支撑带，事关全局。


《意见》明确提出，顺应全球科技革命和产业变革趋势，推动沿江产业由要素驱动向创新驱动转变，发展战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，大幅提高服务业比重，引导产业合理布局和有序转移，培育形成具有国际水平的产业集群。


“过去提发展长江经济带，更多是利用便捷低廉的长江水运，发展单位成本中运输占比较大的产业，而对运输成本要求最高的，首选重化工。但到了今天，如果长江沿线全部布局重化工，长江生态会是什么样？因此，不能只把长江经济带当成运输带，它更是经济带与生态带，产业必须进行新的定位与转型。”南京财经大学校长刘志彪说。


吴先满认为，长江经济带发展启航，将给江苏带来不可限量的发展前景。比如发展总部经济，长江经济带建设蕴藏着巨大的市场需求，足以吸引跨国公司调整国际市场战略。江苏应以此为契机，吸引以跨国公司为主的外资企业将其境外总部迁入江苏，或在江苏设立地区总部。随着长江经济带产业转移推进，以及产业布局调整，内地大型企业亟需寻求更大发展空间，江苏应积极争取其总部落户。江苏还应吸引国内外银行、保险、证券等金融机构落户，加快发展新型生产性服务业，加强与上海自贸区对接，发展物流服务，以南京港为核心，打造长江航运物流中心。


此外，长江沿线风光秀美，风土人情独特、人文底蕴深厚，是我国旅游资源的富集区。江苏可联合其他省市，打破行政区划分割，共同打造长江文化旅游品牌。


不过，长江经济带存在一定程度的产业同构。2012年经济数据分析显示，11省市制造业结构相似系数平均为0.7，最高为上海-江苏的0.8813，而上海、江苏、浙江制造业结构相似系数均在0.8左右，同构度都较高。产业结构趋同在一定程度上能促进区域经济的良性竞争，而过度趋同将对区域经济的健康发展带来负面影响。


政府要顺势而为少干预


长江经济支撑带建设将为长江中上游省市打开出海口，促进长江流域经济发展，为中国经济注入动力。为达此目标，长江流域建设共同市场至关重要。


“对总部经济、现代服务业而言，长江的运输价值在下降，而长江经济带作为共同市场的价值更加凸显。”刘志彪说，长江流域拥有中国最主要的人口、产业，人口和生产总值均逾全国四成，而诸多要素的集聚，使得这里成为中国最重要的经济市场。


建设长江流域共同市场，江苏应积极作为，主动承接上海“龙头”辐射。上海是整个长江流域的金融、航运、贸易、经济中心，江苏应用足毗邻上海的地理优势，充分利用上海的基础设施，并以低于上海的价格，向长江中上游提供优势公共服务。


当然，长江流域共同市场的形成，必然增强长江中上游省市与江苏经济的竞争性。面对潜在的竞争局面，江苏的眼光与魄力直接决定自身在长江流域共同市场，甚至整个中国经济中的地位。假如目光短浅，长江经济支撑带东部出海口则可能经由浙江杭州湾，届时，江苏被摒弃于长江流域共同市场之外；如果眼光长远，长江流域共同市场将为江苏产业结构升级提供最佳机会，以整个长江流域为纵深腹地，通过空间转移与重新布局，江苏传统产业实现改造与升级，腾出充足的环境承载量，致力于发展先进制造业与现代服务业。


建设长江经济带共同市场，江苏有优势。发展长江经济支撑带，等于长江流域整体“打包”，编队“走出去”。作为中国开放的前沿，江苏应发挥融入全球价值链的经验，以及人才、技术、服务等专业化优势，为共同市场建设提供事前、事中和事后服务。


建立共同市场的过程中，需防地区间过度竞争，尽量减少政府干预。长江经济带建设，要在转换政府职能、打破条块分割、建设服务型政府上求突破，在全国率先健全市场经济体制，率先形成长江流域统一大市场，打造中国经济转型升级先导示范带。政府应提供高效优质的公共产品和公共服务，顺势而为，不干预产业发展、企业决策，让市场在资源配置中发挥决定性作用。(杭春燕)