建筑检测市场呼唤规范管理——检测试验单位调研情况报告

gczljc · 发表于 2012-4-6 07:54:13

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建筑检测市场呼唤规范管理

——检测试验单位调研情况报告

前言

　　为了加强武汉市工程质量检测监督管理，规范我市检测行业行为，做好检测试验工作委员会的服务工作，武汉建筑业协会建筑检测试验工作委员会走访10家检测单位。

　　这次调研的目的是武汉建筑业协会建筑检测试验工作委员会，借助其协会社团工作机制和桥梁作用，了解我市辖区126家检测机构及企业实验室，于2006年按照建设部《建设工程质量检测管理办法》（第141号部令）进行机构改制和新资质就位后的检测工作现状、面临的检测市场机遇与挑战、检测管理中存在的薄弱环节和主要问题等，通过调研提出加强工程质量检测管理和制度建设的建议，推进规范和完善检测市场的监督管理和服务工作，让武汉建筑业协会建筑检测试验工作委员会的全体会员单位在规范的、公平的、和谐的检测市场中都得到发展，都得到改制后的实惠，从而实现武汉检测试验行业健康持续发展。

　　这次调研以走访座谈的方式，对中科院岩土所检测中心、湖北省检测中心、国土资源部武汉矿产资源监督检测中心、武汉工程质量检测中心、青山区和新州区检测站、市政质量监督检测站、中建三局混凝土企业实验室、市建一公司、二公司实验室等单位进行实地走访座谈调研。这次实地调研工作由检测试验工作委员会负责人：郑祥斌；检测试验工作委员会副主任委员：贺怀建、周家谟、龙子厚；检测试验工作委员会秘书处成员：陈宪清等同志参加，召开座谈交流会 10场，共有100余人次参加，走访对象覆盖了中央在汉、省在汉、国家部委办在汉、市属大型施工企业集团检测机构、市区检测机构、专业检测站、企业实验室以及市属施工企业的相关人员。

　　一、检测机构和企业试验室各负其责，共把建筑质量关功不可抹

　　工程质量检测工作在工程建设管理体系中，既是质量保证的一个重要环节，又是质量监督的重要手段，加强工程质量检测工作,规范管理，使工程检测做到“科学、准确、真实、公正”，对维护公平、公开、平等的检测市场秩序,确保建设工程质量意义重大。在省建设厅和市建委的领导下,各区建设局和各检测机构的支持配合下，经过十多年的发展,我市工程质量检测机构和市场已经具备了相当的规模.目前,按有关统计口径，我市共有工程质量检测机构182家，从事工程质量检测工作的专业技术人员有2000余人,其中具有高级职称 400余人,中级职称700余人,绝大多数检测机构都通过了计量认证，有2家检测机构已率先通过了国家试验室审查认证.这些检测机构都按资质要求和计量认证的要求,建立了质保体系,编写了新的质量手册,完善了内部的管理制度.检测人员基本上做到了先培训,后考试,持证上岗.各检测机构逐年加大检测设备更新和投入的力度,采用精度高,性能好,功能强,自动化的仪器设备,保证了试验能力与建设规模协调发展.有的检测机构还按更高的要求进行建设,如武汉市建筑工程质量监督检测中心建立了我市第一个环境检测室，并通过市级认证。我市的各检测机构基本上采取了电脑辅助管理系统,有14家检测机构装备了数据自动采集系统，实现了数据采集和处理的信息化、数字化和管理工作的程序化，保证了检验工作的科学性、准确性和公正性,提高了工作效率和办公自动化程度，减少了对检测数据和结果的人为干扰因素。同时，各检测机构不断改善检测工作的环境，新建、扩建检测用房，提高检测机构形象，扩大检测业务范围，适应了建筑市场发展的需要。

　　目前全市各检测机构和企业实验室承担检测项目每年4000余项，检测能力除个别项目外都基本达到国内标准的要求，出具各类检验、测试报告50余万份，检测报告准确率达到99.8%以上，差错率控制在1‰--2‰，为工程质量监督工作及时提供了各项技术数据,保证工程质量的提高, 发挥了“工程质量卫士”作用。

　　二、改制打破了传统的检测试验格局，检测机构面临着新的机遇和挑战

　　建筑检测作为工程质量卫士，其作用和地位越来越重要，这已经是二十多年来建设领域公认的事实。2006年的全国各检测机构的改制，打破了传统的分级分块的建筑检测试验格局，建筑检测市场放开，各建筑检测机构都转变为具有中介性质的检测公司。以前按照行政区划设置的各级检测机构，承担本行政区划的建设工程监督检测试验任务，施工企业试验室是企业内部的质量保证体系的组成部分，承担本企业施工工程的材料和半成品的检测数据只用于企业内部控制质量。改制后，这种按照行政职能和企业职能划分检测试验职能的检测格局被打破，各检测机构发生了变化，即“从不愁任务到自行揽任务的变化；从最具权威的检测到自觉接受市场监督和选择的变化”。因而形成让所有原来的施工企业试验室与原来的各级检测机构经过改制后统称为检测公司共同分享检测市场的格局，改制后的检测机构面临着一些新的机遇和挑战。

　　（一）市场竞争机制将更为激烈

　　以前行政壁垒，地区封锁的格局，不利于市场竞争机制形成，不利于检测资源的自由流动。改制后将检测机构推向市场，承接检测项目不再受行政区划设置的限制，其实力雄厚的、服务态度好、检测质量优的检测公司可承接更多的检测项目，也会得到更大的发展，反之将会被市场淘汰。

　　（二）市场监管机制将更为公平公正

　　以前各检测机构多直属于各建筑管理部门，导致质量监督机构对检测市场的监管，既扮演着运动员又扮演着裁判员的双重角色，导致市场监管执法中的公正性难以保证。改制后检测公司将会更注重内部建设，使市场监管更为规范。

　　（三）检测用人机制将更为灵活

　　以前各检测机构多为事业单位，人员为事业编制，人员的进出受许多条条框框的约束，流动性差，人员的专业配置和检测业务的需求不甚匹配。改制后检测公司用人将更为灵活，人员的专业配置将更向检测专业需要靠近；淘汰工作责任心不强、检测行为不规范人员，将更有利于检测队伍素质的提高。

　　三、不规范的检测市场行为在加剧，检测能否健康发展令人担忧

　　各检测机构改制工作已基本完成，通过调研已有90%以上检测公司与其母体进行分离，实实在在地进入了检测市场，检测市场在增容、在扩大，但不规范的检测市场行为在加剧，主要表现在以下几个方面：

　　（一）长时间以来的检测价格战，已经突显出来很多弊端

　　围绕着工程桩的检测，在早些年就已经展开的价格之战，愈演愈烈。犹如商品零售商家促销一样，降价优惠，还有“买一送一”-----静载试验送小应变检测等等，竟相翻着花样降价抢着承揽检测业务。低应变检测2006年30元/根，2007年25元/根，有的干脆“送检”----不要钱。这类价格战还蔓延到建筑材料的见证取样的检测活动中，例如，建材检测价格压到收费标准的50%，甚至到了20%；有按单位工程的总建筑面积费用包干承揽检测业务等，其引发出来的直接结果是：

　　1、直接损害了检测单位的正当利益，包括降价压价承揽检测业务的检测单位本身的正当利益；

　　2、为了尽量不贴本或少贴本进行检测试验，就简化检测程序而不按照或不严格按照检测试验规范进行检测试验工作；

　　3、检测报告失真；

　　4、进而使工程质量监督和验收失去了可靠的科学依据和公正支撑；

　　在价格之争中，检测单位根据自身的优势和实际情况，为了生存，各自有自己的应对策略。据初步统计，目前在武汉地区从事检测的企业和企业实验室约有182家，这些单位大多规模不大，从事的检测项目较单一，普遍面临生存压力，即使是规模和影响较大的专业检测单位，也逐步淡出武汉市场，把发展重点、技术设备力量和人才优势向省内其它地区和省外转移，主要原因之一就是武汉地区检测市场不规范，价格体系执行混乱，检测单位过多，行业垄断等造成的。为了生存，为了发展，这些单位坦诚：除了努力改善工作条件、管理水平、提高服务质量外，也用低价甚至超低价进行竞争，有的项目甚至牺牲检测工作质量，做了从内心来说极不情愿的违心的事。大致有以下5个方面的情形。

　　（1）技术实力强劲、检测市场有一定权威性的检测机构，不跟风参与价格恶性之争，坚守科学和公正，不出失真的报告，维护自己的信誉，在本地接不到业务或接到很少业务，就走出去开拓新的市场承接检测业务。(如：中科院岩土力学研究所、国土资源部武汉矿产资源监督检测中心等)

　　（2）技术有实力，检测市场也有影响的检测机构，既坚持科学性，也适度地参与价格之争，为的是坚守属于自己的一席之地。

　　（3）具有监督行政职能的检测机构，暂时还可以仍然凭借行政管理的影响力，大部或全部掌握辖区的检测业务。但是，依然受到检测价格之争的影响和冲击。

　　（4）技术实力薄弱，底子不硬的检测机构，刚从施工企业剥离出来走向检测市场的原施工企业实验室，施工企业断了“奶”，一不保收入，二不保检测任务。在价格之争中，完全没有招架之力。

　　希望管理相关部门规范市场，使他们有一小块生存之地。

　　（5）在价格之战中，推波助澜的，虽然只是少数，但是影响恶劣、足够搅乱了检测市场的秩序，其破坏力不可低估。

　　（二）社会上出现假检测报告，直接影响检测工作质量和检测信誉，其“假检测报告”表现在：

　　1、根本没有进行检测试验取得相应的参数，就凭空出具检测实验报告单；

　　2、虽然进行了检测，但检测试验参数不合格，也不负责任地出具合格检测试验报告单；检测数据不真实，存在按委托方的意愿进行修改检测数据，如砼立方体抗压强度经试验达不到设计强度，改为超过设计强度，主体结构砼强度现场检测达不到设计要求的，改为满足设计要求等。不按规范和标准要求的程序进行检测，如桩基检测静压吨位只达到要求的50%～80%，回弹法检测砼强度不进行随机取样等。

　　3、没有检测试验资质，也能承揽检测试验业务，还能出具检测。

　　试验报告单；检测业务转包的问题等。

　　（三）见证取样检测，“其中30%见证取样试块、试件和材料应送有相应资格的检测单位检测”（鄂建[2002]62号）的规定是否继续执行？有两种意见。

　　1、应该继续执行。持此意见的各质量监督机构认为这样可以验证检测结果的真实性，验收备案心中有把握，下笔签字才有底气负得了历史的责任；

　　2、不应该继续执行。持此意见的各检测机构，认为，在此以前文件规定企业试验室是企业内部质量保证体系的组成部分和职能，不具对外检测试验的资质，而现在，按新的资质条件就位以后，都是平等的检测机构，一样可以对外检测试验了。因此，就没有必要再继续执行这个规定了。

　　目前的现状大概是：绝大多数仍然执行30%见证取样的指定检测，甚至有的达到100%，还有部分专项检测也是如此。

　　（四）检测单位多了，出现僧多粥少的局面，提出应该采取应对措施，加以控制。

　　1、步入检测市场开始对外承接检测业务的原企业试验室希望能平等相对，保证他们也有一个检测的份额；

　　2、多年来已经是检测机构的检测单位，则认为应该提高准入的门槛，以维持较稳定的检测业务量，避免检测业内不必要的过度竞争引起的内耗。

　　四、规范检测市场，加强试验检测工作应采取的对策

　　（一）加强协会建设，发挥桥梁作用，实现有序竞争

　　加强协会建设，发挥协会桥梁纽带作用，实现为政府和检测企业的服务。一是要坚决贯彻执行政府各级主管部门的检测试验政策和规定；二是要积极反映检测企业的呼声和要求，建议主管采取相关政策措施促进检测企业的发展；三是要加强以秘书处为重点的工作委员会的建设，特别是要加强行业自律的建设，促进检测企业不断健康发展壮大，实现检测行业内部“优势互补、共同发展”的目标。各会员单位主要以检测质量、服务水平为竞争手段，共同创造确保管理完善，检测质量优，服务水平高的检测机构良好发展的市场环境。减少不必要的恶性竞争，让各检测公司集中力量抓质量，实施全面质量控制，在公平公正的市场竞争中得到充分的发展。

　　（二）加强制度建设，完善行业规范，落实法人责任

　　湖北省建设厅为检测市场监管做了大量基础性工作，在2001年关于印发《湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督抽查检测暂行规定》等三个文件的通知（鄂建文[2001]257号）；2006年制定了关于印发《湖北省建设工程质量检测管理实施细则》的通知（鄂建[2006]28号），2002年制发了《关于加强建筑工程幕墙、门窗质量检测的通知》（鄂建文[2001]324号）。这些文件的制定和执行，为加强和规范检测市场管理打下了坚实基础。现在面对改制后的市场监管，有必要对行业规范性文件进行修改与完善，首先是行政执法和法律监督体系的完善，包括检测管理实施细则，市场进入和清出规则、检测工作质量检查投诉管理办法、检测结果争议裁决办法等，建立投诉平台，明确各级建设行政主管的监督管理职能等，为加强检测市场的监管提供规章依据。

　　健全和完善检测单位法人责任制，推行“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度，促使各检测公司的产权明确和独立，促使各检测单位法人依法经营和依法自律，提高经营信誉、勇于承担社会责任，以实现各检测公司的长远发展，这是建立良好检测市场秩序基础和市场交易基础，也是进行投资和经营活动的动力源泉。

　　（三）加强信用建设，倡导执业道德，推进诚信服务

　　检测机构的社会化定位和检测业务委托方的转变以及检测样品试验后难以再现等特点需要检测试验行业，一是要求建立“诚信为本，操守为重”的执业道德和社会信用体系，建立检测机构和人员的信用档案，建立信用监督和失信惩戒制度，对不良行为进行记录。二是要求制定行业公约，加强行业自律，制定市场竞争和交易规则，发挥行业协会在规范市场秩序中的重要作用，以维护行业执业道德，让恶意竞争压价、违规承诺、资质挂靠、弄虚作假现象等不遵守市场规则的行为无立足之地。三是发挥社会监督功能，包括社会团体、新闻媒体、群众监督等共同推进各检测公司的信用建设。

　　（四）加强市场管理，建立送检档案，营造良好环境

　　加强检测市场管理，要把对检测市场的监管与建筑市场的监管结合起来，检测市场是建筑市场的一个组成部分，检测工作质量不仅与检测机构的工作质量有直接的关系，同时与建设单位、监理单位、施工单位等责任主体行为规范性有着密切关系，送样真实与否直接影响检测结果，各个建设主体的诚信建设，直接影响到检测市场的健康发展。因此，应该通过加强对建设、监理、施工单位行为的监管，让检测机构有一个良好的外部工作环境。

　　（五）加强资源配置，深化监督检测，发挥原检测机构作用

　　原检测机构多年来曾担负着对工程质量监督检测的特殊任务，改制后其担负的特殊任务仍然会客观地存在，所以，对这部分检测机构要合理配置资源，要利用原有的管理优势，做好工程质量监督检测，充分发挥好政府对检测市场的监管职能。

　　（六）加强队伍建设，规范检测行为，确保检测质量

　　检测工作是一项技术性很强的工作，同时又具有较强的市场经济运作的特征。因此必须高度重视检测队伍建设，加强检测人员业务知识的培训考核工作，严格考核制度，提高业务素质。同时要加强检测人员职业道德素质教育和法律法规教育，增强全体检测人员的质量意识、责任意识和法律意识，树立“科学，准确，公正，质量为本，用户满意”的质量方针，使检测工作努力达到“技术先进，管理规范，杜绝事故，检测报告合格率100%”的质量目标。

结束语

　　引进市场机制，避免恶性竞争，共创和谐空间，可以进一步推进武汉地区建筑检测试验行业的健康可持续发展，给建筑检测行业带来新的机遇，同时也面临着自律的挑战。检测试验工作是保障和提高建筑工程质量的重要手段，决不能因恶性竞争成为羁绊工程质量保证和提高的枷锁。呼唤建筑检测市场规范管理，就是为了给工程质量提供更可靠的保障，就是为了维护各检测试验机构的正当权益。

　　不规范的市场行为好比杀鸡取卵是不可能获得长久的发展，这点已经过了无数次历史检验。面对检测市场的逐步开放，我们只有采取积极的态度面对竞争，做好准备，努力提升检测实力，才能在建筑检测市场中谋求一席之地，才能获得更大的发展。我们完全相信，武汉市检测试验行业一定会实现“优势互补、共同发展”，为武汉市城市建设作出新贡献！