让垃圾焚烧发挥环保产业功能

汉水之滨

让垃圾焚烧发挥环保产业功能

——访中国城市建设研究院科技标准部主任郭祥信

□记者 刘喆 　　为落实《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号）文件精神，提高我国城市生活垃圾处理设施建设运行水平，住房和城乡建设部今年将继续开展对生活垃圾填埋场等级评定工作（此前已进行了两次）；与此同时，开展对我国生活垃圾焚烧厂的等级评定工作，以促进其稳定规范运行。那么，对垃圾焚烧厂的等级评定参照标准是什么？本着什么原则进行评定？评定工作对我国垃圾焚烧处理行业发展将起到怎样的影响？为此，本报记者采访了《生活垃圾焚烧厂评价标准》主要起草成员、中国城市建设研究院科技标准部主任郭祥信。 　　量化考核体现客观公正 　　郭祥信介绍，《生活垃圾焚烧厂评价标准》（以下简称《评价标准》）的制定旨在通过对我国已建成运行的垃圾焚烧厂进行评价，对其工程建设和运行管理进行考核，并划分等级，从而促进垃圾焚烧厂的规范化运行，为我国生活垃圾无害化处理率的统计提供基础数据。 　　本次评级适用范围包括：新建及改扩建并正式投入运行(不包括试运行)满一年以上的焚烧厂；分期建设的可对已建成并投入运行满一年的分期工程进行评定。《评价标准》的量化考核体现在工程建设和运行管理两个方面，其中分别设定了分项和对应的子项考核内容，比如规定“每条焚烧线年运行小时数”满分值运行时间为8000小时以上。鉴于垃圾焚烧烟气量和污染物浓度处于动态，《评价标准》对焚烧厂污染控制子项——“重金属与二恶英去除”设定了量化标准：以全年正常运行日的活性炭实际喷射量与需要喷射量进行比对，达到需要量且全年烟气和重金属及二恶英监测值全部达标，才能获得此子项满分。郭祥信说，根据国内生活垃圾热值现状（1000kcal/kg~1500kcal/kg），焚烧1吨生活垃圾的活性炭需要喷射量可取0.25kg~0.5kg，热值较低时取较低值，热值较高时取较高值(指入炉垃圾热值）。 　　权重设定旨在无害化处理 　　郭祥信说，《评价标准》鼓励以垃圾无害化处理为主，以发电为辅。在量化考核指标设定时，只对焚烧厂年垃圾处理量能否达到设计（额定）量进行考核打分，并没有将额定发电量列为考核内容，体现出垃圾焚烧的使命要义，即对生活垃圾进行无害化处理是首当其冲的事。 　　垃圾焚烧能否达到无害化处理要求，一方面要看焚烧厂的建设是否符合国家有关技术规范和标准；另一方面要看焚烧厂的运行管理是否符合国家相关技术规范和污染控制标准。在实际运行过程中，垃圾焚烧厂应符合国家现行的工程技术规范、运行维护技术规程以及污染控制标准，具体包括：《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》；《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术规程》；《生活垃圾焚烧污染控制标准》；《生活垃圾焚烧技术导则》。 　　此外，“垃圾焚烧厂综合评价等级划分”中也体现了侧重无害化处理的原则。对B级以上的评定不仅设定了综合分值同时提出了“关键分项最小分值”的要求。举例：AAA级垃圾焚烧厂除综合分值达95以上外，垃圾焚烧系统分项要满分；烟气净化分项要全部满分，且烟气排放标准子项要优于国家标准；垃圾焚烧效果和污染控制均应为满分。如关键分项达不到最小分值，则要对应降级。 　　垃圾焚烧厂的工程建设和运行管理是既相互联系又具有相对独立性的两个方面。将两个层面分别评价并根据权重进行综合打分，更有助于掌握垃圾焚烧厂的实际运行状况。郭祥信强调，由于大部分垃圾焚烧厂的建设均是按照国家相关标准和规范进行的，因此，焚烧厂的工程建设大多能达到标准要求，而各焚烧厂的运行管理则相差较大，因此《评价标准》将运行管理权重加大，定为0.6，工程建设权重定为0.4。 　　加强督导促规范稳定运行 　　根据《评价标准》规定:垃圾与化石燃料（油和煤）混烧的焚烧厂，化石燃料热量占全部燃料总热量比例低于20%的，可按正常程序参加评价；化石燃料重量占全部燃料（垃圾与化石燃料合计）总重量比例高于20%的，不得给予评价；化石燃料热量占比20%以上，重量占比20%以下的，综合评价最高不得高于B级。 　　做上述规定是为了遏制垃圾焚烧厂的掺煤行为。为得到更多的电价补贴，一些运营企业在垃圾中掺煤混烧以提高其热能。当然，光靠评级是不能完全杜绝这种行为的。郭祥信说，地方政府一定要发挥监督作用，将实时监控纳入工作日程，这样才能促进垃圾焚烧厂规范运行。 　　另外，郭祥信特别强调，飞灰作为危险废弃物在其无害化处理中，政府要承担起责任。他介绍说，目前各垃圾焚烧厂对飞灰的处理方式差别较大，而只有那些得到完全稳定化处理，经毒性检测满足环保要求的，才能进入生活垃圾卫生填埋场进行填埋。根据特许权协议，有些地区的垃圾焚烧厂运营商不负责飞灰的处理，而由当地政府负责无害化处理。在这种情况下，飞灰处理作为重要的污染控制量化指标，当地政府将成为考核对象，其应承担起义不容辞的责任。总之，随着我国垃圾焚烧处理的比重增加，规模化的生活垃圾焚烧厂建立是大势所趋。根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求：到2015年，要建立完善的城镇生活垃圾处理监管体系。因此各地政府对垃圾焚烧厂的建设、特别是稳定运行要承担起实时监管的责任，保障生活垃圾无害化处理设施的规范化运行，让垃圾焚烧处理发挥出其应有的环保产业功能。