垃圾渗滤液处理走出新路

汉水之滨

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垃圾渗滤液作为城市生活垃圾填埋或焚烧处理的副产物，主要来源于降水和垃圾本身的内含水。它是一种高浓度有机废水，含有大量的“致癌、致畸”化合物和重金属，若不妥善处理，会污染地下水、地表饮用水源并对环境和人体造成极大危害。 　　迫于解决垃圾围城的紧迫性和资金匮乏等原因，政府往往更多地关注垃圾如何处理，对于“渗滤液”这一副产物则关注不足。自上世纪90年代初至今，从采用活性污泥法处理到送往城市生活污水处理厂处理再到后来的单独处理，垃圾渗滤液处理在垃圾处理行业里始终扮演着“配角”，直至垃圾渗滤液污染水源的事件屡屡发生才引起政府和百姓的重视。从技术角度讲，国内一批民营企业通过引进国外先进技术或自身研发等方式探索适合我国的垃圾渗滤液处理技术工艺，经过多年的努力处理工艺逐步成熟。从法规层面看，2008年相关部门颁布了比97标准更加严格的《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008），2010年该部门又发布了《生活垃圾填埋场渗滤液处理工程技术规范（试行）》，住房和城乡建设也发布了《生活垃圾渗滤液处理技术规范》，垃圾渗滤液处理的行业标准和指导性规范逐步完善，垃圾渗滤液处理迎来了崭新的发展阶段。 　　但是，垃圾渗滤液污染事件依然时有发生。2010年南方都市报跟踪报道了南方某垃圾发电厂渗滤液污染水体事件；2011年8月南方日报曝光了某垃圾填埋场渗滤液陷“超标门”事件；2012年1月媒体又爆出东北某省会城市生活垃圾填埋场渗滤液污染地下水事件……究竟是什么原因造成了现在垃圾渗滤液污染事件频发的乱象？ 　　从浅层次看，污染事件频发的原因主要有：工艺不合理、设计有缺陷导致出水不达标；运营成本偏高致使地方政府不愿或无法负担，导致项目设施建设后处于闲置状态；监管不到位，对偷排现象处罚不力等。但是在环保产业蓬勃发展、环保标准不断提高的今天，垃圾渗滤液处理行业所面临的尴尬现状是否还具有更深层次的原因呢？ 　　由于垃圾渗滤液危害性强、浓度高、水质水量波动大、处理难度大，再加上行业起步时间较晚，处理工艺技术不如城市生活污水行业成熟，因此对处理设施的设计、建设和运营都有很高的要求。然而，目前国内垃圾渗滤液处理项目大多采用EPC建设模式，政府往往倾向于采用低价中标的方式确定承包商，导致垃圾渗滤液处理设施的建设标准普遍偏低。加上目前垃圾渗滤液处理行业的市场竞争机制不健全，市场准入门槛低，相当数量的中小型设备生产、代理企业或技术运营能力较弱的环保公司都可以通过低价中标等方式获得项目，这进一步导致垃圾渗滤液处理工程质量低，影响行业的健康发展。 　　此外，这类模式不利于解决项目前期资金不足的问题，导致项目前期工作推进缓慢。承包商在项目通过了竣工验收和短暂的试运行后就将项目设施移交给政府，政府接手后，由于缺少专业人员、运营维护经验不足，项目设施往往不能连续稳定达标运行，有些设施因此被闲置甚至报废，造成了极大的浪费。 　　为规范垃圾渗滤液处理，促进行业的健康发展，笔者认为政府应调整思路，从购买处理设备设施转变为购买环境服务；应转变职能，从投资建设转变为监督管理。通过营造充分的竞争环境和履行规范的招商程序，吸引具有较强的技术、运营能力的大型企业参与项目的投资、建设及运营，推动渗滤液处理的市场化运作。 　　2011年，江苏省常州市生活废弃物处理中心渗滤液处理BOT项目成功签约，特许期为20年，为垃圾渗滤液处理行业市场化运作做出了良好示范。该项目的成功签约也进一步证明了对于垃圾渗滤液这种处理难度大、控制标准要求高的废水进行市场化运作经济上是可行的，技术上也是能实现的。除BOT模式外，近期还有西部地区某省会城市因地制宜地采取“BT+委托运营”的市场化模式。 　　市场化运作不仅可以缓解地方政府建设资金缺乏的问题，更重要的是引入了一项不仅能保证处理效果、长远来看更能推动当地垃圾处理行业发展的服务。市场化可以吸引具有资金实力和丰富运营管理经验的投资人，带来先进的适合地方情况的处理工艺和运营技术，解决业主单位前期资金缺乏、专业人员少、运营管理经验少的难题；其次，更长的运营期内能充分暴露项目设施的质量和运营技术问题，避免了EPC模式中由于试运行期过短导致业主在接手运营一段时间后才暴露工程缺陷，或由于运营维护成本过高、专业人员缺少、运营维护不当等种种原因导致项目设施闲置、报废的现象，避免了资源浪费；再其次，市场化运作可以营造充分的竞争环境，实现优胜劣汰，把好行业准入门槛；最后，通过合同管理来合理分配业主和投资人的风险，保障业主的监管权利，避免发生监管不到位、处罚不力的情况。 　　2011年8月，国务院发布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，把垃圾渗滤液的处理处置列入了加快关键技术推广与设备产业基地建设的重点支持项目范围。有关分析人士称，“十二五”期间，垃圾渗滤液的投资有望达200亿元以上。垃圾渗滤液处理行业迎来了快速发展的大好时机。目前，国内一批较早进入并专于渗滤液处理领域的企业，经过多年的发展已具备一定的资金实力和较丰富的建设能力与运营经验。这些公司应抓住机遇、积极转型，推动垃圾渗滤液处理市场化运作模式的推广运用。