总量控制对节能减排意义深远

汉水之滨

日前，作为第十五届“中国北京国际科技产业博览会”的重要组成部分——2012第三届节能中国推介活动发布仪式暨第十五届科博会中国能源战略高层论坛在北京圆满闭幕。
　　随着资源环境与经济发展矛盾日益突出，人类正面临着经济发展方式的新变革，以低能耗、低物耗、低排放、低污染为特征的绿色经济已成为经济发展方式的新选择。在这场由科博会组委会办公室、中国节能协会等单位共同组织主办的论坛上，与会人员围绕“推进节能减排，提高能源效率，助力经济发展方式转变”的主题，对当前我国绿色经济和低碳经济发展所取得的成果、面临的发展机遇、存在的问题、采取的措施等问题展开了交流。
　　国家能源局副局长吴吟认为，实行总量控制对节能减排有非常深远的影响。“十二五”期间，既要继续制定积极的节能降耗定量目标，也要试行能源消费总量控制目标，要保障基本用能、限制过度用能、鼓励节能用能，着力提高能源生产转换和利用效率，优化产业结构和布局，走新型工业化和绿色城镇化道路，以尽可能少的能源消费支撑经济社会又好又快发展。

　　低碳道路是可持续发展的保证
　　“十一五”期间，我国政府采取了一系列政策措施，加强节能减排工作，取得了令人瞩目的成就。
　　吴吟指出，从成绩来讲，中国节能水平在稳步提升，以比较低的能源消费支撑了经济较快的发展。能源资源综合利用也取得了进展，清洁能源比重在不断增加。去年，水电装机容量突破2.3亿千瓦，装机规模是世界第一；核电稳步建设，装机容量达2924万千瓦，占全世界40%以上；太阳能光伏装机容量达300万千瓦，比2011年增长了3倍以上；生物质能开发利用也得到了积极推广，装机容量达到450万千瓦，其中秸秆发电200万千瓦。我国节能科技水平也有了显著提高。
　　为展示我国近年来在节能减排领域中取得的成果，向全社会宣传节能减排经营理念、管理经验与先进技术，激励社会向节能减排行业先进单位学习，以榜样的力量引领中国节能事业的发展，在第三届节能中国推介活动发布仪式上，对在不同领域为我国节能减排事业作出突出贡献的十个单位进行了表彰，并评选出应用于工业、建筑、交通、运输等领域并产生了良好的节能减排效果和经济社会效益的十大新技术。
　　第十届全国人大常委会副委员长顾秀莲强调，绿色经济、低碳发展是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，是以化石燃料为基础的现代工业文明向生态经济和生态文明的转变。面对日益强化的资源环境约束，以节能减排为重点，及早落实低碳发展道路是实现可持续发展的重要保证。

　　要科学调控能源生产和消费总量
　　“十二五”是我国经济和社会发展的重要机遇时期。随着工业化、城镇化进程的加快，人们的刚性需求将继续增长，同时，受环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化的影响，节能减排面临的形势依然十分严峻。2012年是“十二五”规划实施承上启下的重要一年，国家相继出台了《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》、《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》等相关文件，以加大节能减排工作力度，提高中国的能源利用效率，构建安全的能源体系与发展战略，应对全球气候变化挑战。
　　吴吟认为，实现节能减排、提高能效期待首先要合理控制能源消费总量。一直以来，我国能源发展都强调保障供给，强调能源满足国民经济发展的需求。新形势下，在资源、环境约束不断加剧的情况下，要由能源保障供给转变到科学调控能源生产和消费总量，发挥能源对经济发展的作用和反作用关系，通过合理控制能源消费总量的倒逼机制，促进经济发展转方式、调结构，以能源的科学发展促进经济社会的科学发展。
　　有数据显示，去年我国能源消费总量为2.3亿吨标准煤，相当于意大利和墨西哥一年的消费量，世界也仅有13个国家的能源消费总量超过该数字。
　　温家宝总理在今年的政府工作报告中进一步提出，要抓紧制定出台合理控制能源总量的工作方案。吴吟透露，这个工作方案已经制定出来，目前正在修改完善阶段，下一步将报到国务院批准实施。

　　解决能源问题关键是科技突破
　　今年1月16日，温家宝总理在世界能源峰会上指出，科技决定能源的未来，科技创造未来的能源。从长远看，最终解决未来能源问题，并不取决于对能源资源的拥有，而是取决于对能源高科技的拥有，取决于能源科技革命的突破性进展。
　　顾秀莲指出，实现“十二五”节能减排任务，必须增强自主创新和科技创新能力。提高能源利用效率是减少碳排放最为有效的方式，应加大对节能、清洁能源和产业化的投入，加快建设以节能低碳为特征的工业、建筑和交通体系，应对后金融危机时代，抢占发展制高点，找出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新兴工业化的道路。
　　吴吟指出，当前，我国绿色低碳经济发展还存在能源利用效率总体仍然偏低、能源结构亟待优化、能源政策机制尚未完善等问题。
　　对于我国经济结构不合理仍然十分突出的现状，顾秀莲认为，经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，要推动产业结构优化升级，要大力发展节能环保、新能源等新产业，淘汰落后生产能力，要避免盲目扩大再生产，防止产业结构粗放型增长方式的回归。此外，要实行强有力节能减排低碳发展的政策。通过税收、价格、信贷以及财政支付等政策的手段，对环境友好新兴产业集群倾斜和优惠，培育发展战略性新兴产业，提高产业核心的竞争力，抑制高耗能产业过快增长，强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励。