关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导

汉水之滨

关于“十二五”期间

加快散装水泥发展的指导意见

发展散装水泥是落实科学发展，实施可持续发展和实现循环经济、低碳经济发展以及建设节约型社会的具体体现。是一项节约资源、能源，保护环境的重大经济技术措施，是保护森林资源及生态环境，减少城市污染和大气扬尘的重要控制手段之一。对促进水泥生产、流通和使用领域经济增长方式，由粗放型向集约型转变和建筑施工进步，提高建筑工程质量具有十分重要的意义。
“十一五”期间，我省散装水泥推广工作成绩显著，累计实现散装水泥供应4251.86万吨，比“十五”末期增长130.3%；散装率为38.88%，比“十五”末期提高了近2.52个百分点。减少向大气排放粉尘209万吨；减少二氧化碳排放315万吨；减少二氧化硫排放80.36万吨，创综合经济效益14.8亿元。为加快我省资源节约型和环境友好型社会建设起到了积极的促进作用。
为了落实国民经济和社会发展“十二五”规划关于节能减排和保护环境的总体要求，根据商务部《关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导意见》（商流通发〔2011〕322号）、《黑龙江省促进散装水泥发展条例》等有关加快发展散装水泥的具体意见，提出我省“十二五”期间加快散装水泥发展指导意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目的，以发展散装水泥和预拌混凝土以及预拌砂浆为手段，以完善落实相关法律法规为保障，以全省“工业项目建设三年攻坚战”为主线，以服务“八大经济区”和“十大工程建设”以及振兴东北老工业基地为宗旨，以科技创新为突破，促进新技术、新产品的广泛应用，延伸散装水泥产业链，努力提高我省水泥散装化水平。
二、发展目标
加快预拌混凝土和预拌砂浆产业发展，实现产业结构优化升级。完善散装水泥物流体系基础设施的专业化和信息化建设。进一步加大农村散装水泥推广力度。逐步缩小区域间差距，促进全省散装水泥均衡化发展。“十二五”期间：全省散装水泥供应量7500万吨，年均1500万吨；到2015年底散装率46%，力争达到50%，其中：省会城市和较大型城市以及重点旅游城市散装率要达到70%以上；全省预拌混凝土供应量1亿万立方米，年均2000万立方米；干粉砂浆350万吨，年均70万吨；农村散装水泥使用率20%，农村推广应用总量300万吨以上。
三、重点工作
（一）全面提升城市水泥散装化水平。各地要根据本地区特点和区域经济发展水平，进一步抓好城市散装水泥推广应用工作。“十二五”期间要围绕着我省 “八大经济区”、“十大工程建设”和哈大齐工业走廊建设以及重点城市建设，结合全省工业项目建设三年攻坚战的实施，积极开展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的配送服务。扩大预拌混凝土“禁现”城市范围，发挥地级以上城市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆辐射作用，加快卫星城市混凝土“禁现”工作，着力推进县（市）、区级预拌混凝土发展。全面总结哈尔滨市、大庆市预拌砂浆“禁现”工作经验，扩大预拌砂浆“禁现”城市试点示范范围，“十二五”期间，地级以上城市要全面开展预拌砂浆的“禁现”工作。要结合我省水泥产业结构调整目标，以新型干法水泥生产线为基础，全面构建我省散装水泥市场网络建设，促进我省散装水泥全面、持续、健康地发展。
（二）围绕水泥产业结构调整，完善散装水泥市场建设。各市地要以北方水泥、哈尔滨（亚泰）水泥和冀东（哈尔滨）水泥等大型水泥集团公司新型干法水泥生产线为依托，积极开展散装水泥物流、配送体系建设，不断完善我省散装水泥市场建设。以关鸟河、浩良河水泥为散装水泥供应基地，加快上述地区散装水泥中转能力建设。提高伊春市、加格达奇区散装水泥使用水平，填补大、小兴安岭地区散装水泥市场空白。“十二五”期间，哈尔滨市、牡丹江市、伊春市、双鸭山市、鸡西市散装水泥管理部门和省农垦总局散装散装水泥管理部门要密切关注我省已通过国家核准的新建、扩建和改建水泥生产项目进展情况，包括冀东哈尔滨水泥7200t/d、林口森泉水泥4000t/d、西钢集团浩良河水泥4500t/d、双鸭山新时代水泥4000t/d、鸡西赛龙水泥4000t/d、黑河北方水泥2500t/d、连珠山水泥2500t/d生产线项目，严格按照《黑龙江省促进散装水泥发展条例》规定的70%以上散装率标准进行设计和同步建设。
（三）加大农村散装水泥推广力度。大力推进我省农村散装水泥发展，积极拓展农村散装水泥市场，进一步明确发展农村散装水泥的任务和目标，抓好农村散装水泥试点、示范项目，建立农村散装水泥配送网络，加大农村散装水泥发展资金投入，配合建材产品下乡和农田水利基础设施建设，推进农村（城关镇）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的应用，努力提高农村散装水泥使用率，扩大预拌混凝土使用量。
1、市（行署）、县（市、区）散装水泥管理部门要积极开展散装水泥示范县（市）、区的试点工作和农村散装水泥推广应用工作。要充分利用新农村建设的有利时机，开展以农村散装水泥销售网络和配送体系建设为内容的散装水泥示范县（市）、区和农村散装水泥推广应用工作。“十二五”期间，市（行署）级散装水泥管理部门至少要选择一至二个县作为散装水泥试点示范县予以重点扶持，并适时在本行政区域内推广。县（市、区）散装水泥管理部门至少要选择二至四个乡镇作为散装水泥试点示范乡镇予以重点扶持，并逐步扩大试点示范范围。
2、省农垦总局、省森工总局是我省现代农业、天保工程和新农村建设的重点领域，也是我省农村散装水泥发展的重点开发地区，省农垦总局、省森工总局散装水泥管理部门要充分利用垦区、重点森工林区在实施小城镇建设以及促进城乡一体化建设中，加大对散装水泥发展的资金投入，加强散装水泥生产、运输、储存等环节的管理，提高农村散装水泥推广应用水平。
（四）加快全省预拌混凝土、预拌（干混）砂浆的发展。积极贯彻落实国家、省关于限期禁止在城市城区施工现场搅拌混凝土的规定，充分发挥政府宏观调控和导向作用，加快全省预拌混凝土、预拌（干混）砂浆的发展。“十二五”期间，除个别边远地区外，县级以上城市（城关镇）要普及预拌混凝土和预拌砂浆生产与应用，从工程设计、招投标和概预算入手，发挥工程监理机构和工程监理人员在实施监理过程中的作用，加强对禁止施工现场搅拌混凝土、砂浆城市建设项目的监管，切实将国家、省“禁现”的政策法规落到实处。
省农垦总局、省森工总局散装水泥管理部门应尽快启动预拌混凝土建站的各项准备工作，制定限期禁止在垦区（局、场）、重点森工局小城镇建设施工现场搅拌混凝土和砂浆，制定优惠政策，做好市场预测、可行性研究和招商引资工作。垦区（局、场）、重点森工局与市、县毗邻或者交叉的小城镇，施工现场四十公里内有预拌混凝土和预拌砂浆供应的，应当禁止在施工现场搅拌混凝土和砂浆。“十二五”期末禁止施工现场搅拌混凝土、砂浆比例要达到70%以上。
（五）提高资源综合利用水平。进一步促进对工业废弃物的综合利用，提高社会资源利用率，保护资源。
1、各级散装水泥管理部门应当做好水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业享受税收优惠政策的协调服务工作，加快工业固体废弃物的科研开发力度，组织开发和示范煤灰加工、人工机制砂制造等资源综合利用技术。
2、总结推广哈尔滨市预拌混凝土和预拌砂浆资源综合利用新技术开发、新工艺推广和新产品的应用，促进人工砂的推广应用，实现天然砂的部分或全部替代，特别是粉煤灰、尾矿石和废矿渣的利用。
3、鼓励矿石资源匮乏的大庆地区积极开展人工砂的推广应用，积极利用城市建设、改造过程中产生的建筑垃圾进行工厂化处理，以替代天然砂石料。大庆市散装水泥管理部门要做好这项工作的科研、引进和开发等工作。
（六）积极发展散装水泥物流配送体系建设，促进散装水泥流通方式的变革。要加快散装水泥物流基础设施建设，加大对农村散装水泥散装水泥物流设施的投入。
1、总结推广大庆油田散装水泥机构通过物流的社会化、专业化、规模化的第三方物流服务体系，保证大庆油田油井水泥及企业自用水泥的供应的好经验、好做法，促进散装水泥发展。
2、研究探讨哈尔滨市运用现代物流手段，通过散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专业化物流企业，为重点工程实施散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆配送，保障重点工程所需。
推广哈尔滨市散装水泥管理部门利用智能服务系统和动态监控平台，优化物流调度，强化各环节的衔接与配合，建立安全、高效、低成本物流配送体系。
3、大力提倡和鼓励规模大、效益好的水泥、预拌混凝土企业开展配送中心建设。为全省工业项目建设三年攻坚战提供优质廉价的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产品。
到2015年，基本实现和完善全省散装水泥生产、经营、运输、中转、仓储、物流、配送、使用体系的建设。
（七）注重散装水泥科技研发与成果转化。加快科技创新步伐，重视与与大专院校和科研院所的合作，鼓励和引导有关科研机构、企业对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆关键技术和新产品、新工艺、新设备的研发，特别是开发适合农村发展散装水泥、预拌混凝土的配套装备，加快先进技术及配套装备的引进、吸收、应用与推广。各级散装水泥管理部门要做好与散装水泥发展有关的软课题研究，包括中长期规划，预拌混凝土和预拌砂浆建设布点方案，“禁现”范围制定等。凡是与散装水泥投资项目有关的新建、扩建和改建项目，必须通过科研部门组织的项目可行性研究和论证。
（八）进一步健全组织机构，加强散装水泥管理队伍建设。各级散装水泥管理部门担负着全省散装水泥发展的重任，履行散装水泥行政执法的重要职责。“十二五”期间，要严格按照《条例》有关规定，进一步理顺我省散装水泥组织机构，加强和完善县级散装水泥管理机构建设，发挥县级组织机构在散装水泥推广工作中的作用。
1、加强行业企业管理人员的培训，提高从业人员专业知识水平。要从基础知识、专业理论、生产管理、质量标准、技术推广和法律知识等方面入手，做好专业培训组织工作，提高管理人员素质，为推广散装水泥和“禁现”工作做好人才储备。
2、坚决贯彻和落实《条例》有关“散装水泥管理机构履行职能所需经费由政府统筹解决”和散装水泥专项资金“不得用于散装水泥管理机构履行职能所需经费等其他事项”的规定，妥善处理经费支出占用散装水泥专项资金问题，将管理经费纳入到当地财政预算内核拨，进而保证和提高专项资金使用效率。
四、保障措施
（一）突出制度保障，完善政策法规体系。《黑龙江省促进散装水泥发展条例》已于2011年1月1日发布实施，各级散装水泥办公室要认真贯彻和落实《条例》，努力提高依法行政水平。
1、做好政策配套工作。要落实发展散装水泥的激励政策和奖励措施；制定散装水泥示范县（市）、区实施方案和鼓励农村散装水泥发展的配套政策；完善散装水泥专项资金征收、使用管理规定；发布散装水泥行政管理和行政处罚程序暂行规定；发布市地“十二五”散装率和散装水泥使用率。逐步建立和完善我省发展散装水泥的政策措施和法律体系。
2、各市地要结合本地实际制定具体的《条例》实施细则。建立健全行政许可事项的审批、备案程序规范，制度公示和发布预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站建设部点方案等。
（二）加强监督检查，建立有效监管体系。各级散装水泥管理部门要加大监督检查力度，积极开展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的日常检查和专项检查。
1、积极贯彻国家和省有关发展散装水泥规定，落实《条例》规定和本省“十二五”散装水泥发展规划，加大对设计、施工、监理等单位及相关企业的监督执法力度，及时公布散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆违法违规行为处理结果，强化监督处罚效果。
2、散装水泥发展所涉及到的行业众多，工作交叉几率非常大，在散装水泥督查工作中要充分发挥政府部门作用，建立联勤制度，会议协调机制，建立有效监管体系，明确部门责任，为行业发展营造良好的发展环境，促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆又好又快发展。
（三）加强规划指导，强化年度目标责任考核。各级散装水泥行政主管部门要加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆应用、推广、发展工作的领导，结合本地区“十二五”发展规划与经济发展实际和节能减排目标，制定本地区散装水泥发展规划。
1、各级散装水泥行政主理部门应当会同有关部门按照合理布局、保护环境的原则，明确产业布局、备案管理、市场监管等方面措施，确定行业准入标准，提高规模小，能耗高的预拌混凝土和预拌砂浆企业准入门槛，严格行业准入管理，建立行业退出机制，确保预拌混凝土和预拌砂浆产能合理规模和合理布局。
2、进一步健全考核机制，制定目标责任制实施方案，将国家、省下达的工作任务和目标责任标准化、定额化，并将责任和效果纳入实际工作考核和干部考核体系中，建立绩效评估体系和奖惩机制，强化监督检查，加快散装水泥发展。
（四）明确资金支持，为全省散装水泥快速发展提供保障。散装水泥专项资金征收政策是国家促进散装水泥发展的重要产业扶持政策，对“限制袋装，鼓励散装”起到了十分有效的政策导向作用。各级散装水泥管理部门，加强散装水泥专项资金征收、使用管理，加大专项资金支持产业发展力度，特别是行业技术创新、农村散装水泥推广和散装水泥物流设施建设等方面倾斜。充分发挥专项资金引导作用，带动社会资金投入散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆推广领域，最大限度地发挥散装水泥专项资金的作用。坚决制止核打击随意减征、免征、缓征、停征散装水泥专项资金的行为。
“十二五”期间，全省散装水泥专项资金征缴率要达到80%以上。
（五）完善标准规范，建设公共信息服务体系。加快研究制订散装水泥散装水泥相关的技术质量标准，提高我省预拌混凝土和预拌砂浆技术支撑平台。在总结“十一五”我省制订《预拌混凝土生产应用技术规程》地方标准的基础上，开展高性能混凝土生产应用规范、预拌砂浆生产、运输、施工等有关技术标准规范等方面的课题研究，提出我省地方标准意见和建议。哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市和佳木斯市散装水泥管理部门要做好上述工作的课题研究，为我省预拌混凝土和预拌砂浆推广应用提供技术保障。积极推进我省物流信息平台与公共信息平台的标准体系建设，推广散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆运输车辆智能化管理系统（GPS定位），继续完善全省散装水泥信息化平台，推进全省散装水泥工作网络建设，规范信息交流，提高信息服务，加强行业统计工作，形成高效、快捷、全面的信息反馈机制。
（六）做好宣传工作，营造良好的社会环境。努力创新宣传模式，加大宣传力度，提高宣传效果，提高全社会对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业在资源节约、节能降耗、环境保护、提高建筑工程质量等方面重要作用和认识，营造良好的舆论环境。各地要结合实际情况，充分利用我省承办全国《散装水泥》杂志的有利条件，通过各种渠道加强宣传教育，广泛深入持久地开展散装水泥对建设资源节约型、环境友好型社会的作用。进一步增强对散装水泥代表先进生产方式的认识、理解和接受水平。
（七）发挥各界力量，形成全社会发展散装水泥合力。鼓励和支持行业协会、大专院校、科研院所以及咨询机构、服务中介的作用，开展散装水泥宣传、技术研究、新技术推广和咨询服务，充分发挥各级政府有关部门在散装水泥工作中的作用，形成全社会共同参与散装水泥的发展合力。“十二五”期间，完成全省散装水泥与预拌混凝土和预拌砂浆协会组建工作，提高服务水平，引导企业加强自律，及时反映行业问题和企业诉求，提高行业整体素质。
主题词：行政事务 印发 意见 通知
抄送：全国散装水泥办公室、中国散装水泥推广发展协会。

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