产业新城：中国未来城市的新样板

汉水之滨

在工业化和城镇化高速发展的进程中，中国多地各种新城建设突飞猛进。然而，在新城建设“大干快上”的背景下，却出现了诸如“睡城”、“鬼城”和“空城”的现象。出现“睡城”的原因是有人气无产业，出现“鬼城”、“空城”的原因则是无人气也无产业。
　　中国需要什么样的新城?这在中国城镇化进程中成为一道难题。记者了解到，为解决这道难题，河北固安摸索出了一套被业界公认的新城建设之路，即集生产、生活、生态于一体的产业新城，这种产业新城不仅杜绝了“睡城”、“鬼城”的现象，而且极具生命力。业界专家认为，产业新城正在成为一种新的城镇化模式，有可能是中国经济转型发展的一条主线，对当下中国探寻新城开发模式具有现实意义。

　　“睡城”、“鬼城”频现背后
　　为了分流中心城区人口，在中国大都市周边往往会发展很多新城，这跟世界上其他国家开发新城的初衷如出一辙。但却因此出现了许多诸如有居住无产业的“睡城”和无产业也无居住的“鬼城”。
　　如果中国新城只有“睡城”还好改造一些，但是自从2010年美国《纽约时报》针对中国房地产泡沫而对某市新城作出的“鬼城”报道之后，“鬼城”这一名词就频繁见诸报端，这才发现中国城镇化进程中存在“大干快上”的急功近利现象。
　　新城本是工业化和城镇化有机结合的统一体。但中国的新城却存在如下问题：一是新城配套功能缺失，导致人口输入受阻。二是人口结构均衡问题。三是新城与原有城市的尴尬关系。很多新城常以承接大城市人口转移作为定位。
　　新城高速发展的背后是中国城镇化进程的加速。当经济快速增长时城镇化进程会加速，反之城镇化也会促进经济社会发展。2000年，中国城镇化率为36.2%，城镇人口为4.6亿，但到了2011年末中国城镇化率达到51.27%，城镇人口首次超过了农村人口。
　　中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任刘勇指出，工业园区建设和城镇化之间出现了脱节。随着经济的发展和城镇化的推进，人们感觉工业园区的形式跟整个经济社会发展不太适应。而在中央党校科社部社会制度比较教研室副主任向春玲看来，只有实现向新城区的转变，工业园区才能实现自身的可持续发展。

　　固安产业新城样本
　　世界上产业新城成功的案例有日本东京的筑波科学城和美国加利福尼亚州的尔湾。以尔湾为例，尔湾政府始终注重均衡发展，使城市发展与环境和居住舒适度等方面保持平衡，以高科技为主导，形成多元化的产业结构以便提升产业的抗风险能力。尔湾不仅是一座在市场主导和规划下形成的新兴城市，还是一座拥有优美自然环境和便捷交通的城市。
　　中国的产业新城要属与北京大兴区仅一河之隔的河北省廊坊市固安县。如果将固安比作一辆高速前行的列车，那么其动力强劲的车头便是建区届满10年的固安工业园区。建区10年来，固安工业园区主要经济指标高速增长，地区生产总值年均增速超过90%，财政收入年均增速超过100%，实际利用内资年均增速超过30%，出口创汇年均增速超过100%。固安工业园区解决当地就业20000多人，并吸引了京津冀乃至华北地区的众多人才入驻。
　　固安工业园区的建立对于中国县域经济的发展意义重大，在中国城镇化进程中具有典范意义。如何在一片曾经的沙荒地带建起高端产业新城?河北省廊坊市委书记赵世洪的回答是：解放思想、转变思维，让固安工业园区后来居上。
　　10年前的固安，还是一个典型的农业县。全县年财政收入不足亿元。廊坊市政协副主席、时任固安县委书记的毕晓明介绍，当时县里的财力十分匮乏，无力承担园区开发建设的资金投入。别说是搞一个像样的工业园区，就连实现县域经济发展也如同天方夜谭。
　　2002年6月28日，固安工业园区在京南固安奠基，正式启动产业新城的建设。建园初期，固安工业园区就深刻认识到开发区工业化、城市化是园区未来发展的重要趋势。为建设好园区，廊坊市政府派出工作人员遍访新加坡、德国等国的先进开发区、工业区，提出了公园城市、产业聚集、休闲街区的规划理念，将固安工业园区打造成具有前瞻性、创新性的未来城市试验区。
　　调研过固安产业新城的中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀认为，新城建设不仅包括了园区的建设，还包括了园区环境的发展。一手抓基础设施建设；一手抓招商引资，不仅要把园区搞起来，还要让产业将其支撑起来，要让企业入驻，围绕这个目标来做相关的配套建设和服务。固安城镇化模式借助了市场的力量，实现了在一个一穷二白的土地上，建设一座集产业集聚、资本集中、各种配套设施齐全于一体的产业新城。

　　新城开发 风物长宜放远量
　　工业化发展和城镇化发展预示着中国城镇化之路离不开新城开发的建设。产业新城这种城镇化的实践品，是中国现代城镇化的一种全新的探索。在国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚看来，新城建设的根本在于发展产业，但是如何选择、如何发展产业，需把视角放在整个区域的工业化进程和城镇化进程中来看。同时，新城建设也要注重基础设施建设的完善和配套服务的跟进，不要发展单一的产业结构，单一的产业结构抗风险能力较弱。
　　陈耀认为，产业新城的建设一是符合中国城镇化进程的要求，实现产业和城市融合发展、互动发展；二是推动了城镇化、工业化同步发展，实现产业发展和城市支撑的相互促进；三是企业入驻就会产生就业，就会吸引人口集聚。随着人口和产业的兴起，相关城市的配套设施、市政建设以及围绕城市居民和产业的整体配套设施建设就被带动起来了。这无疑将提升园区、区域和城市的价值。
　　一座城市的发展水平，决定着产业的发展水平。反之产业也应成为新城的引擎，引入产业的过程就是将地块价值升值的过程。不过，引入产业导入并非一朝一夕能完成。
　　有专家提醒，在进行新城建设时应贯彻两项原则：一是自给自足的原则。即新城的规划建设必须能实现各项设施配套建设的综合发展，为居民提供一个完备的、能满足各种生活需求的良好环境；二是功能角色的原则。即在统筹规划、综合平衡的前提下，为新城找准适合其发展的功能定位，使之服务于区域经济发展的需要。

weiyoufeng

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