小城镇污水处理面临问题与破解思路探讨

汉水之滨

  随着我国城镇化水平的不断提高和城镇人口的快速聚集，城镇污水产生量与日俱增。而小城镇污水处理设施建设严重滞后于城镇经济社会发展要求，污水肆意排放现象普遍，水环境污染问题突出，给当地居民生活、生产环境和身体健康造成了不利的影响。
    根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》（国办发[2012]24号）（以下简称《规划》）要求，到2015年，县城污水处理率平均要达到70%，建制镇污水处理率平均要达到30%。而截止到2010年，县城和建制镇的实际污水处理率与预计目标均存在较大差距。为解决这个现实的问题，本文拟对小城镇污水处理存在的问题和解决思路进行探究。    小城镇污水处理存在的问题
    资金投入不足。我国目前污水处理设施一般属于市政建设项目，大部分依靠国家投资。随着环保力度的加强，国家会逐步加大对污染治理的投资，但由于“僧多粥少”，小城镇的污水处理设施很难争取到国家的资金，即使争取到一部分，也往往是杯水车薪，不能从根本上解决资金缺口的问题。另外，作为污水处理设施建设和维护管理主体的地方政府，在目前地方财政入不敷出、预算内资金极为有限的现实情况下，对污水处理行业的投入也难以增加。资金的缺少导致了小城镇的污水处理设施建设滞后，污水处理能力严重不足。
    市场化不充分。随着2002年《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》和《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》的发布，在城镇污水处理市场化方面涌现出了诸如北京市肖家河污水处理厂BOT项目、合肥市王小郢污水处理厂TOT项目等一批成功的范例。全国许多大中城市通过市场化运作，新建了一批污水处理设施，提高了城市的污水处理能力。但与城市污水处理市场化相比，小城镇由于污水处理规模小、当地政府支付能力差、污水收集管网不完善等原因导致市场化滞后，阻碍了污水处理事业发展的步伐。
    污水处理设施“效率不高”。受行政区划和管理体制制约，目前小城镇的污水处理设施规划建设基本上是独立设置、各自为政，很难与周边的大中城市或相邻城镇进行统一协调考虑，污水处理设施的共享共用和有效资源的合理配置更难实现。小城镇污水处理设施这种自成体系、割裂的建设模式，一定程度上导致低水平重复建设问题的普遍存在。
    运营管理能力薄弱。按照目前我国行政管理机构设置模式，建设行政管理部门的最低设置级别是县级，小城镇不设专门的建设行政管理机构和人员，而县级建设行政管理部门的管理重点是县城，难以顾及到小城镇这一层面基础设施的运行管理。因此，部分已经建成污水处理设施的小城镇，因缺乏必要的专业技术管理人员，导致设施正常运行和维护管理困难，难以按预期的设计目标对小城镇的污水进行有效处理。
    解决问题的若干建议
    综合考虑我国小城镇的现状特点和发展趋势、小城镇污水处理的特点以及污水处理设施建设运行现状，并借鉴城市污水处理设施建设运行管理经验，笔者对小城镇污水处理设施建设和运行管理提出如下几点建议：
    拓展融资渠道，增加资金投入。根据《规划》估算，为完成“十二五”污水处理目标，全国城镇污水处理及再生利用设施建设需投资4300亿元。要完成这个目标，一方面地方各级政府要切实加大资金投入力度，确保完成规划确定的各项建设任务。另一方面，也要大力促进产业化发展，因地制宜，努力创造条件，完善相关政策措施，积极吸收各类社会资本，促进投资主体与融资渠道的多元化。
    改善项目条件，促进市场化发展。针对小城镇污水处理市场化的制约性因素，各级政府要努力改善项目条件，提高项目对各类社会资本的吸引力，促进小城镇污水处理市场化的发展，可以采取的方式包括：通过区域整合，将众多小城镇的污水处理项目“捆绑”成一个大项目，从而发挥规模效益，提升小城镇污水处理项目的财务生存能力；以区县为付费主体，由区县和所属镇乡自行决定污水处理费分担比例，确保专业公司实现建设运营项目可靠的现金流。市和区县出资配“网”，完善小城镇污水收集网络，提高污水收集率，充分发挥污水处理设施设计的处理能力。
    注重统筹规划，加强区域协调。一方面注重污水处理规划工作，在市级层面对本区域内所有小城镇的污水处理进行统筹规划，避免重复建设，促进资源的合理配置；另一方面加强区域协调与合作，根据地理位置、排污量和污水成分等因素对小城镇污水处理建设进行整合。从而最大限度地发挥污水处理设施建设的区域效应，提高设施的利用率和规模经济效益。
    引入专业运营公司，提高设施运营管理能力。在小城镇缺少专业管理人员和运营经验的情况下，有必要引入专业污水处理运营公司，将已建成的污水处理设施交由专业运营公司负责运营，实现“让专业的人做专业的事”，从而提高污水处理设施的运营能力和运行效率。

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