加强诚信管理 推行诚信服务 促进检测行业健康有序发展

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      诚信,顾名思义就是诚实守信，这是中华民族的传统美德。对人而言，无信不立，对企业也是如此。在现代社会中,诚信已经成为一个企业生存发展的根本，只有实现诚信基础上的客户认同感,企业才能长期受益、持续发展。企业作为从事经济活动的行为主体,必须将诚信作为一项基本义务严格履行。检测机构尤其是建筑行业的检测机构，提供的数据事关建设工程的安危和生命财产的安全，诚信显得更为重要。
　　近几年来，原来作为事业单位性质的检测机构逐步转变为具有独立法人资格的中介机构，实行公司化运作、市场化经营。特别是去年国家降低检测行业进入门槛、全面放开建设领域检测市场后，大量检测机构应运而生，纷纷争抢检测这块蛋糕。就苏州来看，到2005年底，全市共有大小检测机构40多家，再加上30多家来自周边地区与外地的机构，在苏州开展建筑工程质量检测的机构已达70多家。激烈的市场竞争，在促进服务质量提高的同时，也产生了一些负面问题，其中最为突出的就是，少数检测机构背离诚信原则，造成了检测市场的无序混乱，影响了检测的公正性，对工程质量与安全构成了隐患，需要引起政府主管部门和相关单位及业内人士的高度重视。

　　一、现状分析

　　据我们了解，建筑行业检测失信行为主要表现在以下方面：

　　一是出具虚假检测报告。一些检测机构为了讨好客户、拉拢客户，随意满足客户要求，修改检测报告，超范围出具检测报告，甚至不做检测就出具报告。一些检测人员缺乏职业道德和工作责任心，接受客户吃请，拿客户红包或礼品，更改检测数据，出具虚假报告。

　　二是严重违反检测流程。质量是建筑工程的生命，而检测是把好工程质量的一道关口。国家行业主管部门对各类项目的检测程序都有明确规定，并要求检测机构严格按规程检测。但一些检测机构出于降低检测成本等目的，不按程序要求进行检测，造成检测数据和报告不能真实反映工程质量或建材质量。有的机构内部管理混乱，对检测人员疏于管理，导致检测过程的随意性。有的机构忽视软硬件条件建设，或无力在这方面增加投入，使检测手段的科技含量不高，但又任意扩大检测范围，造成检测规定动作的不到位，影响到检测水平和质量。

　　三是竞相压低检测价格。为了规范收费行为，主管部门对检测项目的收费标准有统一的规定。但一些检测机构为了争取客户，不按标准收费，竞相杀价，导致检测价格大幅度下降，甚至低于成本支出。特别是一些新成立的或小型检测机构，为了揽到客户，将检测价格压到极低，既扰乱了市场，也影响了自身的效益甚至生存。从苏州来看，许多检测机构反映，由于投资建设规模的扩大，去年检测业务量虽然较上年增加了许多，但检测收入却明显下降。

　　二、产生原因

　　作为建筑领域的检测行业，近年来在诚信方面暴露出的问题，究其原因表面上看是激烈的市场竞争造成的，但深入分析主要有以下几点：

　　一是“游戏规则”尚未完全建立。近年来，原先依附于建筑施工企业、质量监督管理部门及科研院所的内部试验室先后从母体中剥离出来，成为独立的市场主体；与此同时，大量新的检测机构迅速成立，外地检测机构也纷纷进入，使市场竞争变得日趋激烈，而市场的制度建设相应滞后，行业自律组织也相对薄弱，甚至根本就没有建立起来。缺乏规矩、没有约束的市场，必须会导致无序竞争，产生不讲诚信的市场行为。

　　二是进入的门槛太低。国家明确检测机构为具有独立法人资格的中介机构，并全面放开检测市场，改革的大方向是完全正确的。但设立的门槛较低，特别是作为建筑行业的检测机构，其行为的诚信与公正，事关工程质量百年大计。较低的门槛，让基础差甚至是作坊式的民营企业进入检测行业，为了维持生存或受利益的驱使，容易选择投机取巧、弄虚作假。许多小型检测机构管理水平低、技术力量差，在资金、设备、人才及经验与制度等方面,无法与老牌或大型检测机构竞争, 只能不择手段，通过不正当竞争求得生存发展。

　　三是建筑施工单位良莠不齐。由于这几年投资规模迅速扩大，涉足建筑领域的施工队伍五花八门，加上招投标市场存在的混乱现象，不规范的招标、分包使很多低资质、假资质的建筑施工队伍混迹其间，而监理又不严格，导致施工企业偷工减料、使用低劣建材的情况时有发生。这些施工队伍为了蒙混过关，千方百计拉拢检测人员甚至检测单位出假数据、假报告。另外，由于部分施工单位对质量意识的认识还停留在资料过关的阶段，并且检测机构目前是被动接受施工单位的委托，因此检测和被检测的关系也是委托与被委托的关系，往往难以处理好经济利益与公正性之间的矛盾。

　　四是行业监管和处罚力度不够。虽然国家建设部在去年出台了《建设工程质量检测管理办法》，对检测机构的资质和检测行为作出了明确规定，但在具体落实和检查监督方面做得还不够，特别是对违规的检测机构查处的力度不大，导致一些检测机构敢于不讲诚信，甚至??而走险。与此同时，诚实守信的机构没有得到很好的保护，造成老实人吃亏，久而久之，就会有更多的检测机构为了自身利益而不顾检测信誉。

　　三、对策与建议

　　如何提高检测行业的诚信水平，促进市场健康有序发展，我们认为应该多管齐下采取对策措施。

　　1、从政府部门监管角度考虑：

　　一要抬高进入门槛。据我们了解，目前苏州全市现有70多家机构开展建筑检测业务，另外还有几十家正在申请资质准备进入，毫无疑问检测市场的竟争将更加激烈。新成立的检测机构绝大多数缺少专业人员，技术水平较低，设备简陋，有的投资几十万元，买几台设备，招上几个人就是一个机构，甚至是“夫妻店”。这样的机构追求短期利润的心情相当迫切，更加注重如何迅速收回成本，忽视内部管理与检测质量，更谈不上诚信与公正。因此，我们建议政府主管部门对检测机构资质的审批、年审要严格把关，对一个地方检测机构的数量要从严控制，以便适度竞争，防止过度发展产生恶性竞争。要抬高进入检测行业的门槛，通过制定较高的注册资金、技术人员、设备配置等标准限制低水平机构的进入，从而提高检测行业的技术含量，达到规范发展、诚信服务的要求。

　　二要加大处罚力度。建议政府部门加强对检测行业的检查监督，特别是对质量巡查中查出的违规行为，不能仅仅暂停某个项目检测业务，甚至罚款了之，而要采取更为严厉的处罚措施，给予重罚并及时曝光。甚至吊销其检测资格，从而起到警示作用。

　　三要对检测人员实行注册管理。目前，由于检测机构蜂拥而上，有资质的检测人员变得灸手可热，一些检测人员同时受聘于两个或者两个以上检测机构，一些不具备条件的检测机构为了达到资质要求，纷纷外聘或找人虚挂，提供虚假材料骗取资质。对以上弄虚作假的行为，建议政府主管部门要强化检查，对违规行为要坚决取缔。对个人的检测资质也要从严控制，对有不良行为记录者、对屡犯者，要取消其资格，砸掉其饭碗。
　　
　　另外，建议政府主管部门进一步规范招投标市场，加强对建筑施工队伍的管理，尤其要抓好资质的审查，督促施工单位树立诚信、质量、安全意识，约束施工企业在规范合理的范围内参与竞争、开展业务。

　　2、从行业自律角度考虑：

　　一要强化行业协会职能。行业协会作为自律性组织，对于约束和引导整个行业的适度竞争、规范发展有着重要的作用。近年来，面对建筑行业的快速发展和检测机构的迅速增加，建筑领域检测方面的行业协会建设显得相对滞后，尚未发挥好对本行业的自律作用。我们建议有关方面加强这项工作，通过行业协会监督检测机构的日常检测工作，支持行业协会经常组织质量抽查、能力比对，并对检查过程中发现的违规行为及比对情况作出通报，以充分发挥行业协会的行业协调、行业监督、行业咨询作用。建议赋予行业协会相应的职权，使其有权对违规行为作出相应处罚。

　　二要强化全行业检测质量意识。我国检测行业最缺乏的是通过质量体系的运作来保证检测公正性和权威性。全面引入国际通用的实验室的管理要求已成为大势所趋。国内检测机构要与国际接轨必须严格执行实验室认可导则的各项要求，而导则的核心就是全面质量管理。我国检测行业普遍的检测质量意识不高，在内部质量管理方面的经验也不多，但是不能因为目前执行困难而放弃，而是应该一方面努力学习国外实验室管理的先进经验，另一方面要因地制宜地逐步摸索一套适合中国国情和各地实际的质量管理模式。

　　3、从检测机构本身考虑：

　　一要注重打造诚信品牌。市场经济是法治经济、信用经济。检测机构要牢固树立依法经营、诚信服务意识，严格遵守国家的各项法律法规和本行业的相关规定，依靠综合实力、规范服务、公平竞争求得发展，让诚实守信成为企业持续快速发展的一块金字招牌。

　　二要加强企业内部管理。完善质量管理体系，实行规范化管理。首先要建章立制，重点在检测过程、计算机及设备管理、报表制作、人员安排等方面，明确工作流程和规定要求，做到有章可循，按章办事。其次要健全机构，明确责任，强化全过程控制，确保各项规定和要求落到实处，提高规范化管理水平。

　　三要提高检测人员素质。注重对检测人员的教育与管理，督促其牢固树立“诚信为本、专业为基、客户为上”的服务理念，竭诚为客户提供一种在优良技术基础上的诚信服务。建立严格的制度，抓好监督检查，加大处罚力度，杜绝检测人员接受客户吃请、私拿礼品红包等现象，确保检测行为的真实、诚信。通过发放服务情况调查表、采取定期回访、召开客户座谈会等方式，听取客户意见，不断改进服务。

　　四要提升管理和检测工作的信息化水平。积极应用信息技术，推行数据的自动采集，特别是对力值类的数据最大限度地实行自动采集，提高数据采集的效率和准确率。同时，通过计算机等高科技手段控制检测过程，使检测过程有可追溯性，检测数据一经测出就自动导入计算机系统，再不可以更改，从而减少人为操作因素的影响，确保检测数据的真实、公正。