四川建设工程抗震办法六月实施

汉水之滨

为全面总结汶川地震建设工程抗震防灾经验教训，有效抗御并减轻地震灾害，近日，四川省人民政府发布了《四川省建设工程抗御地震灾害管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》自今年6月1日起施行。《办法》的施行标志着四川省建设工程抗御地震灾害管理工作进一步迈入规范化、法制化轨道。该《办法》对城乡抗震防灾规划、工程抗震设防、工程施工监理竣工验收、既有建筑抗震使用、法律责任等方面都作了具体规定，共7章48条，可操作性强。
　　日前，就《办法》实施的重要意义、办法的亮点等，笔者走访了参与《办法》制定、调研的相关负责人。据介绍，汶川地震后，建设工程抗御地震灾害管理问题日益凸显，对建设工程抗御地震灾害管理提出了更高的要求。为此，四川省住房和城乡建设厅于2011年着手《办法》的起草工作。在《办法》制定过程中，他们全面调研了汶川地震灾区，研究了现有相关法律法规，吸取了外省、市经验，并反复组织专家论证、广泛征求意见，在此基础上制定该《办法》，并经省政府令发布。
　　较之全国各地出台实施的建设工程抗御地震灾害地方性规章，四川的《办法》具有多个亮点。
　　亮点一：《办法》第14条规定，抗震设防区内的学校、医院等人员密集场所的建设工程应当根据建筑工程抗震设防分类标准中的重点设防类设防。抗震设防烈度为9度时，应当按比9度更高的要求采取抗震措施，按本地区抗震设防烈度确定其地震作用。非抗震设防区内的学校、医院等人员密集场所及重要公共建筑的建设工程按抗震设防烈度6度进行设防。《办法》还规定，抗震设防区的城市总体规划应当包括城市抗震防灾规划。抗震设防区的城镇体系规划、镇总体规划和乡、村规划应当包括抗震防灾专篇。
　　亮点二：《办法》第15条设定了可行性研究阶段的抗震设防专项论证程序。其范围是抗震设防区的基础设施、市政公用基础设施和地震时可能发生严重次生灾害的建设项目以及超出工程建设抗震设防标准适用范围的建设工程，权限设定是县级以上建设工程相关主管部门。第16条设定了初步设计阶段的抗震设防专项审查程序。设计单位在初步设计阶段中应当编制抗震设防设计专篇，其范围是超限高层建筑工程；《建筑工程抗震设防分类标准》中特殊设防类（甲类）和中型以上重点设防类（乙类）建设工程；全新活动断裂带附近，跨度超过150米的特大桥梁和长度大于3000米的特长隧道；穿越抗震设防区的铁路、公路和桥梁及客运候车楼、行车调度、监控、运输、信号、通信、供电、供水建筑；超出工程建设抗震设防标准适用范围的房屋建筑和市政公用设施。审查程序由建设单位根据项目类别报省级主管部门组织进行。第18条设定了施工图审查机构对抗震鉴定报告进行审查，并承担审查责任，明确和拓展对抗震鉴定报告的第三方评价程序。
　　亮点三：《办法》第20条规定，关于建设单位的责任，明确其对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。并根据建设市场中存在的突出问题，创新性地设置了建设单位不得在工程设计合同或合同以外暗示、明示或附加条款限定工程含钢量，也不得因施工图审查不合格通过变更施工图审查机构逃避整改责任。
　　亮点四：《办法》第23至28条，对农村建房抗震设防做出了具体规定和要求。乡村公共建筑、基础设施和统一规划、统一建设的村民住宅，应当依照工程建设标准、基本建设程序进行规划、设计和施工，达到抗震设防要求。乡村公共建筑和基础设施设计应当由具有工程设计资质的单位承担，不得委托私人设计，并纳入建设监督管理范畴。村民建造住宅可以选用住房城乡建设主管部门提供的农村住宅设计方案通用图集，并根据《四川省农村居住建筑抗震构造图集》的要求进行施工。村民可委托有资质的工程设计单位进行设计，也可以委托注册建筑师、注册结构工程师等具有工程建设执业资格的人员设计，不得无设计进行施工建设。同时明确了村民新建、改建住宅应纳入工程质量监督的工程范围。《办法》第37、38条还规定，对既有建筑抗震使用方面已经建成的建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求且未列入近期改造、拆除计划的，房屋建筑的使用者或产权人应当依法委托具有相应工程设计资质的单位按照有关法律规定、现行抗震鉴定标准和必要的检测报告进行抗震鉴定、加固。鉴定结论确认采取加固可以达到抗震设防标准的学校、医院等人员密集的公共建筑，按照重点设防类抗震设防标准改造加固。《办法》规定，住房城乡建设、发展改革、交通运输、水利等主管部门负责指导建设工程抗震设防标准的实施。